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關于印發支持開發區整合優化和創新發展若干財政政策的通知

寧夏中小商貿流通企業公共服務平臺      2019-03-14 09:15:24      來源:自治區人民政府網

自治區人民政府辦公廳

關于印發支持開發區整合優化和創新發展若干財政政策的通知

寧政辦發〔2019〕15號

各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

      《關于支持開發區整合優化和創新發展的若干財政政策》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2019年2月20日

(此件公開發布)


關于支持開發區整合優化和創新發展的若干財政政策

      為貫徹落實黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神,根據《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號)、《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發<開發區整合優化和改革創新實施方案>的通知》(寧黨辦〔2018〕82號)等文件精神,推動全區開發區整合優化和創新發展,形成集聚效應和新的增長點,引領全區經濟轉型升級,現提出如下財政支持政策:

1

完善開發區財政預算管理和獨立核算機制

      完善開發區財政預算管理機制,實行開發區收支獨立核算,促進開發區事權與財政支出責任相匹配。鼓勵地級市屬開發區設立一級財政,實行獨立的財政預決算體制,其資金管理、預決算編制等事宜,統一納入委派政府的財政統一管理;對不具備設立一級財政條件的開發區,各市、縣(區)人民政府要賦予開發區獨立的財權,通過本級財政預算安排,切實保障開發區建設和正常運轉。開發區債務要納入所在市、縣(區)政府限額內債務統一管理,其舉債行為由所在市、縣(區)黨委、人民政府負責。

2


實行開發區稅收增量全額獎補政策


      實行“基數保留、增量獎補”的財政激勵政策。自2018年至2021年,以上年度各開發區(不含寧東能源化工基地開發區)所產生的稅收地方留成部分為基數,超出基數的增量部分,財政通過以獎代補形式全部補助給開發區,用于開發區基礎設施和公共服務體系等建設,增強開發區的“造血”功能和內生動力。對于歸屬于自治區本級的稅收增量部分,由自治區財政通過以獎代補的形式全部補助給開發區;對于歸屬于市、縣(區)的稅收增量部分,由各市、縣(區)結合具體實際,全部獎給開發區。

3

建立開發區土地出讓收益傾斜機制 

      對于開發區的土地所產生的出讓收益,在扣除征地拆遷補償等成本性費用和國家、自治區規定計提的資金后,剩余部分由市、縣(區)人民政府全部用于開發區基礎設施建設等土地出讓支出規定的項目。

4

重點支持潛力大高質量發展的開發區建設發展

      從2019年起,綜合考慮開發區產值、稅收、科技研發投入等總量和畝均效益以及增長貢獻等因素,每年選擇3個—5個基礎條件好、成長潛力大、投入產出效益高的開發區予以重點支持、持續支持。在整合現有低成本化改造等有關財政資金基礎上,新增安排財政資金,集中財力支持重點開發區建設發展,由開發區統籌使用,促進轉型發展、高質量發展。在新增地方政府債券項目安排上向重點開發區予以傾斜。對自治區確定的增長潛力大的重點開發區,可享受上述同等政策待遇。

5

建立跨開發區招商引資項目利益分享機制

      鼓勵各地在招商引資過程中,對與本地開發區主導產業不符的項目推薦至主導產業相符的異地開發區,可按比例分成落地方的財政收入,具體比例由雙方政府協商,自治區財政根據市、縣(區)人民政府之間協定的數額,通過年終結算劃轉收益。

6

現有政策優先向開發區傾斜

      對自治區出臺的一系列科技創新、人才引進、招商引資、技術改造、融資擔保等優惠政策,重點向開發區傾斜,在項目和資金安排上優先考慮。各地、各部門對開發區項目和資金安排情況要列入目標考核,作為相關項目和專項資金績效考核的重要因素。對自治區確定的增長潛力大的重點開發區,在基礎設施和公共服務體系建設等方面,政策上更要予以傾斜。

7

完善開發區考核獎勵機制

      根據自治區黨委、人民政府年度效能考核辦法和結果,自治區財政對不同產值檔次、考核排名靠前的開發區進行獎勵,主要用于開發區基礎設施建設和創新優化發展,推進開發區提質增效,引導開發區走高質量發展之路。


      本政策自印發之日起實施,有效期至2021年12月31日。



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